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Por que as mesmas palavras podem descrever grupos diferentes de pessoas.
A oração introduzida por que pode restringir o nome que vem antes dela ou apenas explicar esse nome, e a vírgula é o sinal que mostra ao leitor qual das duas funções está em jogo. A diferença decide quantas pessoas a frase inclui.
Na frase dos candidatos, o que retoma a palavra candidatos. Ele é um pronome relativo (a palavra que retoma um nome já dito e abre uma nova oração a partir dele), e o nome retomado se chama antecedente (o termo a que o pronome se refere).
A oração aberta pelo pronome funciona como adjetivo do antecedente. Por esse motivo a gramática a chama de oração subordinada adjetiva (a oração que qualifica um nome, do jeito que um adjetivo faria). Chegaram atrasados qualifica candidatos da mesma forma que a palavra atrasados qualificaria.
Toda oração adjetiva faz um de dois trabalhos. Ou ela recorta o antecedente, separando uma parte do conjunto, ou ela acrescenta uma informação sobre o conjunto inteiro, sem recortar nada.
Quando recorta, ela é restritiva (restringe, limita o alcance do nome). Os candidatos que chegaram atrasados perderam a vaga: a oração escolhe, dentro do grupo de candidatos, só os atrasados. Os demais ficam fora da afirmação.
Quando acrescenta, ela é explicativa (explica, comenta um traço do nome sem limitar o alcance dele). Os candidatos, que chegaram atrasados, perderam a vaga: a frase fala de todos os candidatos e informa, de passagem, que todos se atrasaram.
Um exemplo fora da prova deixa o contraste mais nítido. Os brasileiros que moram no exterior votam em seção especial. Ninguém lê essa frase como afirmação de que todos os brasileiros moram fora; a oração recorta um grupo.
Agora a versão explicativa: o Sol, que é uma estrela, ilumina o sistema solar. Existe um Sol só, e a oração não tem o que recortar. Ela apenas lembra um traço dele.
Nomes únicos pedem explicativa por natureza. Brasília, que foi inaugurada em 1960, é a capital do país. Minha mãe, que mora em Curitiba, chega no domingo. Como só existe uma Brasília e uma mãe, a vírgula é obrigatória.
Tirar as vírgulas de uma frase dessas cria um efeito estranho. Minha mãe que mora em Curitiba chega no domingo sugere que existe outra mãe, morando em outra cidade, que não vem.
Nos candidatos, os dois sentidos são possíveis, e por esse motivo a questão funciona. O contexto não diz se o grupo inteiro se atrasou ou só uma parte. Quem decide é a pontuação, e a banca cobra exatamente a leitura dela.
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